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El Consejo de Cuentas de Castilla y León, pone en el punto de mira las Escuelas de Ingeniería de Avila, Zamora y Béjar
El informe afirma que La Universidad de Salamanca (USAL) presenta una situación equilibrada en los títulos de grado en casi todas las ramas salvo en Ingeniería y Arquitectura, en la que la oferta cuenta con una matrícula de nuevo ingreso inferior al 50%. Asimismo dice que la oferta de máster excede con mucho los datos de matrícula, fundamentalmente en Ingeniería y Arquitectura, que incrementó en 105 el número de plazas ofertadas en el curso 2013/14 a pesar de que la tasa de satisfacción de la oferta del curso anterior no llegó al 54%.
Informe comparativo sobre las universidades públicas de Castilla y León
El Consejo considera que podrían iniciarse los procedimientos de supresión en 20 de las 198 titulaciones de grado por ser deficitarias en número de alumnos y estar ofertadas en varios campus
De los 190 títulos de máster ofertados podrían iniciarse los procedimientos de supresión en 79 al tener menos de 15 alumnos de media en los tres últimos cursos
En el conjunto de las cuatro universidades los resultados presupuestarios positivos obtenidos de 2011 a 2015 han permitido la reducción del endeudamiento neto en 27 millones de euros
El Consejo de Cuentas recomienda implementar un módulo de contabilidad analítica común y uniforme a las cuatro universidades que posibilite el cálculo real del coste de docencia
Ver informe completo
El Consejo de Cuentas ha hecho entrega hoy en las Cortes regionales del “Informe comparativo sobre las universidades públicas de Castilla y León”, tras ser aprobado en su última sesión plenaria dentro del Plan Anual de Fiscalizaciones 2015.
Tras las fiscalizaciones especiales realizadas en coordinación con el Tribunal de Cuentas a cada una de las cuatro universidades en el ejercicio 2012, el presente informe desarrolla una auditoría operativa cuyo objetivo general es el análisis comparado, desde el punto de vista de la eficiencia, de su situación económicofinanciera y de las titulaciones impartidas. El ámbito temporal del informe, en lo que se refiere al análisis de la situación económico financiera, incluye los datos de los ejercicios 2011 a 2015. El estudio de la situación de las titulaciones parte del curso 2011/12 y se extiende hasta la matrícula del 2015/16.
Mapa oficial de titulaciones
La adaptación de las universidades públicas de Castilla y León al Espacio Europeo de Educación Superior ha supuesto un excesivo incremento del número de titulaciones de grado y plazas ofertadas en todas las ramas de conocimiento. No obstante, la demanda de alumnos no ha sido suficiente para cubrir dicha oferta.
La Universidad de Burgos (UBU) presenta una situación bastante equilibrada en el análisis de oferta de plazas y matrícula de nuevo ingreso. Tan solo la rama de Ingeniería y Arquitectura se encuentra sobredimensionada, con un grado de satisfacción de la oferta del 73% y decreciente. La oferta de máster resulta excesiva para la demanda real, especialmente en las ramas de Ciencias e Ingeniería y Arquitectura. Ciencias de la Salud es la única en la que la oferta se ajusta al 100% a la demanda tanto en grado como en máster en el curso 2015/16.
La Universidad de León (ULE) presenta un exceso de oferta de títulos de grado en las ramas de Arte y Humanidades e Ingeniería y Arquitectura, con una disminución progresiva de la demanda de alumnos de nuevo ingreso. La oferta de títulos de máster está sobredimensionada en términos generales con una demanda que no supera el 50%. Esta situación es especialmente llamativa en Ciencias de la Salud e Ingeniería y Arquitectura donde la oferta se incrementa hasta en 300 plazas desde el curso 2011/12 y la matrícula de nuevo ingreso no supera el 36%.
La Universidad de Salamanca (USAL) presenta una situación equilibrada en los títulos de grado en casi todas las ramas salvo en Ingeniería y Arquitectura, en la que la oferta cuenta con una matrícula de nuevo ingreso inferior al 50%. Esta universidad tiende hacia una mayor especialización en la rama de Arte y Humanidades con la mayor oferta de títulos de toda la Comunidad y con un índice de satisfacción de la oferta que evoluciona favorablemente desde el 64% en el curso 2011/12 hasta el 71% en el 2015/16. La oferta de máster excede con mucho los datos de matrícula, fundamentalmente en Ingeniería y Arquitectura, que incrementó en 105 el número de plazas ofertadas en el curso 2013/14 a pesar de que la tasa de satisfacción de la oferta del curso anterior no llegó al 54%.
La Universidad de Valladolid (UVA) no presenta desajustes especialmente relevantes entre oferta y matrícula de grado. La rama de Ingeniería y Arquitectura es la que muestra un nivel de satisfacción de la oferta más bajo pero se mantiene en torno al 74%, la más alta de la Comunidad junto con la UBU. Por el contrario, presenta la oferta de máster más sobredimensionada del conjunto del sistema universitario. En Ciencias Sociales y Jurídicas el índice de satisfacción de la oferta se queda en el 27% y en Ciencias de la Salud y Ciencias, en el 28%. En Ciencias de la Salud y en Ingeniería y Arquitectura, los bajos niveles responden a un excesivo incremento de la oferta en los cursos 2012/13 y 2014/15, sin que la demanda fuese creciente.
Los alumnos matriculados en las universidades públicas disminuyen un 16% en el periodo 2011-2015. Con carácter general, esta tendencia es más amplia en los alumnos que proceden de la Comunidad Autónoma frente a los de otras procedencias.
La Universidad de Salamanca es la que presenta mayor capacidad de atracción sobre los estudiantes de fuera de la Comunidad, posiblemente debido a su mayor especialización frente al resto de universidades, que experimentan una disminución más homogénea del número de alumnos de una y otra procedencia.
La previsible evolución hasta 2020 de la población de Castilla y León comprendida entre los 17 y los 24 años es decreciente. Esta situación permite concluir que las universidades capaces de atraer estudiantes de procedencia distinta de la propia Comunidad, tanto por su especialización como la calidad de la enseñanza, presentan mejores perspectivas de recuperación de sus niveles de matrícula.
En cuanto a la tasa de afiliación a la Seguridad Social de los graduados universitarios en el año siguiente a su titulación, la rama de Ciencias de la Salud
cuenta con los mejores datos, seguida por Ingeniería y Arquitectura y Ciencias Sociales
y Jurídicas. El peor dato corresponde a Arte y Humanidades que, posiblemente por las
dificultades de inserción en el mercado laboral, cuenta con los niveles más bajos de
matrícula. Los mejores datos de afiliación corresponden a los graduados de la UVA en
la mayoría de las ramas de conocimiento: Arte y Humanidades, a pesar de la
especialización de la USAL en esta rama, y Ciencias, Ingeniería y Arquitectura y
Ciencias Sociales y Jurídicas, en este caso junto con la UBU. Los mejores datos de
afiliación de la rama de Ciencias de la Salud corresponden a la USAL, seguida de la
UVA, debido a la elevada inserción de los graduados de Medicina que sólo se imparte
en estas dos universidades.
La actual distribución del número de titulaciones con un exceso de oferta tanto
de títulos de grado y máster como de plazas, evidencia que no han sido valorados
adecuadamente los criterios previstos en la normativa autonómica para la implantación
de enseñanzas, entre ellos, los referentes al estudio del número potencial de usuarios y
la aparición de nuevas necesidades educativas. Además, la ausencia de un modelo de
contabilidad analítica imposibilita, a la hora de implantar nuevas enseñanzas, la
aplicación del criterio relativo a la disponibilidad de financiación suficiente.
El Decreto 64/2013 de ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales de
grado y máster aprobado por la Junta de Castilla y León no tiene en cuenta otro criterio
distinto del número de alumnos para posibilitar la supresión de titulaciones, criterios
que sí son tomados en consideración para la implantación de nuevas enseñanzas.
Entre éstos resulta fundamental el relacionado con el coste de la titulación. Tampoco se
consideran otro tipo de variables, como la repercusión socioeconómica de la titulación y
la evolución del mercado de trabajo, que pueden aconsejar la oferta de profesionales
en determinadas ramas y por tanto condicionar la decisión relativa al mantenimiento de
la titulación a pesar de su bajo nivel de matrícula.
De las 198 titulaciones de grado actualmente implantadas en las cuatro
universidades, 57 presentan una media de alumnos en los tres últimos cursos inferior a
35, umbral mínimo establecido en la normativa autonómica por debajo del cual puede
iniciarse la supresión de títulos. La distribución de los alumnos de estas titulaciones
muestra que, en torno al 25%-30%, no proceden de Castilla y León, con la excepción
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de Arte y Humanidades en Salamanca y Ciencias Sociales y Jurídicas de León, con
una presencia de alumnos de otras procedencias del 45% y 55%, respectivamente. A la
vista de los datos de evolución de la población son estas ramas las que más
posibilidades presentan de recuperación de su demanda de alumnos por su capacidad
para atraer estudiantes de otras procedencias.
A pesar de los datos de titulaciones deficitarias, la Consejería de Educación no ha
iniciado ningún procedimiento de supresión de titulaciones. Las universidades plantean
soluciones alternativas como la implantación de dobles grados y enseñanzas
semipresenciales e invocan las excepciones previstas en el citado decreto para eludir
el inicio del proceso de supresión.
Se ha comprobado que la creciente tendencia de las universidades a la creación de
dobles grados no cumple el objetivo de incentivar la demanda de alumnos y no ofrecen
las mismas garantías de calidad que las titulaciones individuales por cuanto su
implantación no está sujeta a los mismos controles. Este recurso es empleado por la
Universidad de León, como respuesta a la situación de sus titulaciones deficitarias, sin
obtener los resultados esperados.
La tasa de afiliación a la Seguridad Social supera el 65% tan sólo en 10 de las
titulaciones deficitarias, dentro de las que se encuentran Odontología, Óptica y
Optometría y Técnico en Informática de Gestión.
El análisis de la oferta en los distintos campus de las universidades pone de
manifiesto una excesiva dispersión de determinadas titulaciones, que se imparten
simultáneamente en más de tres campus de la Comunidad, en algunos casos con
escasa demanda de estudiantes. De hecho, algunas de estas titulaciones son
deficitarias por no alcanzar la media de alumnos de los tres últimos años el nivel
mínimo previsto en la norma autonómica.
La aplicación de las excepciones previstas en el Decreto 64/2013 para el inicio de la
supresión de enseñanzas, y que han sido alegadas por las universidades, se han
tenido en cuenta en el presente informe, con la conclusión de una nueva relación final
de 20 titulaciones deficitarias, frente a las 57 iniciales, para las que se podría iniciar el
proceso de supresión.
Las alternativas propuestas por las universidades a la supresión de titulaciones
responden a la doble finalidad, por un lado, de incrementar los datos de matrícula y, por
otro lado, de reducir los costes de impartición de las titulaciones. Si bien en el caso de
las enseñanzas semipresenciales se ha comprobado el incremento de matrícula, para
los dobles grados se obtiene la evidencia contraria, es decir, la demanda de
estudiantes no se incrementa notablemente y si lo hace es a costa de la disminución de
la matrícula de las titulaciones de origen.
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La definición del mapa de titulaciones no se agota con los títulos de grado, siendo
preciso simultáneamente abordar la reorganización de los títulos de máster que
presentan en todas las universidades una oferta sobredimensionada. Frente a la
demanda de alumnos, que muestra una tendencia estable en términos generales, se
observa que, desde el curso 2011/12 hasta el 2015/16, se ha incrementado
considerablemente la oferta de másteres en las Universidades de León, Salamanca y
Valladolid de manera que, en estas tres, el grado de satisfacción de la oferta no supera
el 50% y en algunos casos, como en la UVA, se sitúa en el 30%. La aplicación del
Decreto aprobado por la Junta de Castilla y León, posibilitaría la supresión de 79 títulos
de máster que cuentan con una media de alumnos inferior a 15 en los tres últimos
cursos anteriores al 2015/16. Adicionalmente, este dato se ha de completar con el
hecho de que, de estos 79 títulos, tan sólo tres están habilitados para acreditar
competencias profesionales que permitan el ejercicio de una profesión regulada.
Análisis económico-financiero
La Consejería de Educación integra en un único procedimiento la autorización de
costes de personal exigida por la LOU con la determinación de la transferencia que se
destina a la financiación de las universidades públicas, lo que ha permitido controlar de
manera importante el incremento de los recursos destinados a dicho capítulo.
En la liquidación de los ingresos por operaciones no financieras cabe diferenciar
dos periodos. Entre 2011 y 2013 retrocedieron en el conjunto de las universidades
públicas un 2,6% por cuanto la subida de los ingresos por tasas, precios públicos y
otros ingresos no fue suficiente para contrarrestar el importante retroceso de las
transferencias corrientes. Del mismo modo, los ingresos por operaciones de capital
disminuyeron a nivel conjunto el 32,4% debido exclusivamente a la minoración de las
transferencias de capital. Entre 2013 y 2015 la situación se ha revertido ligeramente.
Los ingresos por operaciones corrientes del conjunto de las cuatro universidades han
aumentado un 0,4% y los ingresos por operaciones de capital han mejorado un 14,4%.
Ante la inexistencia de contabilidad analítica en las universidades públicas, y de
criterios para calcular el coste de prestación del servicio en el que debían basarse los
precios públicos, a partir del curso 2011/2012 la Consejería de Educación homogeneizó
el coste de la matrícula entre titulaciones análogas en las cuatro universidades,
elevando los precios públicos hasta alcanzar el 20% del gasto que representa la
prestación del servicio.
El Consejo de Cuentas recomienda la implementación de un módulo de contabilidad
analítica común y uniforme a las cuatro universidades, que posibilite el cálculo real del
coste de docencia sobre el que debe girarse el precio público que los alumnos tienen
que satisfacer. En base a este modelo debería procederse al cálculo real del coste
docente, a cuantificarse nuevamente los precios públicos de matrícula dentro de la
horquilla de porcentajes fijados por la LOU y a indicar de forma clara en los impresos
de matrícula la parte que financian los alumnos con los precios públicos.
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En la liquidación de los gastos por operaciones no financieras también cabe
distinguir dos etapas. Entre 2011 y 2012 a nivel conjunto se produjo una contracción
del total del gasto por operaciones corrientes y de capital (-8,7%). La minoración del
gasto por operaciones corrientes se observa en todas las universidades produciéndose
las reducciones más importantes a nivel conjunto en los gastos de personal (-7,2%),
gastos corrientes en bienes y servicios (-8,9%) y transferencias corrientes (-19,3%),
mientras que en las operaciones de capital se fundamenta exclusivamente en el
retroceso de las inversiones reales. Entre 2012 y 2015, el gasto conjunto ha crecido en
10 millones de euros (2,1%), debido exclusivamente al incremento del gasto de
personal (29 millones de euros, un 8,9%) que ha crecido en todas las universidades, ya
que el resto de los capítulos de gastos ha continuado en una senda decreciente.
El gasto de personal representa a nivel conjunto para el período 2011-2015 una
media del 69,1% del gasto total de operaciones no financieras. En este período se ha
producido una fuerte contención del crecimiento del gasto de personal, ya que en cinco
años sólo ha crecido un 1,1%. A nivel individualizado ha crecido en la UVA, ULE y UBU
y en la USAL ha retrocedido.
El gasto corriente en bienes y servicios representa a nivel conjunto para el
período 2011-2015 una media del 14,6% del gasto total por operaciones no financieras,
habiendo retrocedido su importe un 16%. A nivel individualizado todas han contenido
de forma importante su gasto, destacando Valladolid que lo ha reducido un 25%.
En cuanto a las transferencias corrientes la dinámica entre 2011 y 2015 es
decreciente a nivel conjunto ya que se minora el gasto total ejecutado en 5,9 millones
de euros (-33%).
En el período analizado las inversiones reales a nivel conjunto se han replegado en
8,5 millones de euros (-26%) por los retrocesos de la UVA y la USAL, a pesar de que
las inversiones de UBU y ULE se han incrementado conjuntamente en 5,3 millones. No
obstante, entre 2013 y 2015 se observa un importante repunte conjunto de 5,5 millones
por las mejoras producidas en la UBU y en la ULE entre esos dos años y por la mejora
de la UVA entre 2014 y 2015.
En el gasto en investigación, todas han minorado su ejecución con un retroceso
conjunto de 11,5 millones de euros (-24%). No obstante, entre 2014 y 2015 se produce
una mejora de 5,1 millones impulsada por un crecimiento en todas las universidades
públicas. Esta dinámica se justifica por la evolutiva de la investigación en base a
proyectos (subvenciones), dada la importancia cuantitativa de los proyectos en la labor
investigadora.
En el conjunto de las universidades durante el período 2011-2015, la caída de los
ingresos por operaciones corrientes en 10,7 millones de euros (-2,2%) ha sido
afrontada mediante una reducción superior del gasto de la misma naturaleza en 15,8
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millones (-3,5%) lo que ha originado que el ahorro bruto o saldo por operaciones
corrientes haya mejorado un 11,1% (5,1 millones de euros).
En operaciones de capital, los ingresos han retrocedido 9,7 millones (-22,7%) por la
fuerte minoración de las transferencias de capital, pero las inversiones reales han caído
en 20,1 millones (-24,8%) por lo que el saldo de operaciones de capital ha
contribuido positivamente al resultado presupuestario por operaciones no financieras
con 10,3 millones de euros.
La conjunción de la mejora del saldo por operaciones corrientes y del saldo por
operaciones de capital lleva a un avance de 15,5 millones de euros del resultado
presupuestario por operaciones no financieras (191,7%). En los cinco años
analizados esos resultados ascienden globalmente a 107,5 millones de euros para el
conjunto de las universidades. A nivel individual la UVA, USAL y ULE han obtenido
importantes mejoras en ese período. En la UBU la situación es diferente, con una
importante minoración de 3,3 millones (-73,5%) entre 2011 y 2015.
Los convenios de saneamiento suscritos entre la Comunidad y las universidades han
permitido hacer frente a los desfases entre ingresos y gastos no financieros
experimentados en ejercicios precedentes. Con ellos, la Comunidad asumió una parte
importante de la financiación de las anualidades de los préstamos formalizados por las
universidades públicas con entidades financieras, lo que permitió una reducción a nivel
conjunto del endeudamiento neto en 27,2 millones de euros.
Además, esos resultados presupuestarios han permitido saldos presupuestarios
positivos por todas las universidades desde 2012, lo que pone de manifiesto la
existencia de superávits de financiación en todas ellas. Así, considerando los cinco
años analizados, esos saldos presupuestarios ascendieron a un montante global de
79,8 millones de euros.
Los superávits de financiación evidenciados con los saldos presupuestarios
crecientes han originado en el período analizado, y para todas las universidades,
incrementos por operaciones presupuestarias del remanente de tesorería, que de
forma conjunta ha aumentado un 146%. Al finalizar 2015, las universidades suman
remanentes genéricos por cuantía de 99,4 millones de euros (UVA 54,3 millones, UBU
2,8, ULE 16,3 y USAL 25,9).
Las universidades han empleado en algunos casos los remanentes positivos de libre
disposición obtenidos desde 2012 en aumentar el gasto no financiero, si bien la USAL y
la ULE en los últimos años están aplicando voluntariamente una política de cancelar
anticipadamente endeudamiento propio o de sus entidades vinculadas y dependientes
con los remanentes no afectados.
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Esto ya se sabía hace medio mes:
http://www.bejarfm.es/?p=32461
Y como ya ha declarado Esteban Sánchez Hernández, director en funciones de la Escuela Técnica Superior de Ingeniería Industrial (ETSII) en Béjar, el informe del Consejo de Cuentas se debe a una interpretación errónea de la fórmula establecida:
http://www.bejarfm.es/?p=32513
¡Éramos pocos y parió el Consejo de Cuentas!. "Dice el refrán, que cuando el río suena, agua lleva" y solo noticias como esta son suficientes para llevar al precipicio a la ya maltrecha ciudad de Béjar, por esa inacción y falta de responsabilidad de sus regidores que se preocupan más de asuntos banales, en lugar de recuperar el status que antaño disfrutaba como ciudad industrial. ¡Desspierten coño, del letargo!
La Escuela tendria que ser el motor de esta ciudad,,mas inversion en la Escuela y menos en la Covatilla.
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