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Subvenciones
Cuando un artículo empieza definiendo conceptos que para un político deberían ser perogrulladas, podemos afirmar que algo no funciona.
En varios apartados de la Constitución se reconoce que los poderes públicos TAMBIÉN están sujetos a las normas y, por tanto, que no pueden conducirse de cualquier manera, sino que habrán de actuar conforme a lo dispuesto en la Constitución, en las leyes y en los reglamentos. Supone el reconocimiento del gobierno de las leyes, no de los hombres. Esto es lo que se conoce como principio de legalidad.
La teoría del derecho administrativo dice que la subvención es una técnica de fomento, por medio de la cual la intervención administrativa dirige la acción de los particulares hacia fines de interés general, mediante el otorgamiento de incentivos diversos (por ejemplo, el otorgamiento de una subvención para la instalación de una nueva industria como en el caso de UNISOLAR). La administración, por supuesto, tiene la obligación de salvaguardar los límites y garantías que pesan sobre su actuación en régimen de Derecho público, pues NO SE TRATA DE UNA DONACIÓN GRACIABLE que regala desprendidamente como si fuera un particular, sino de la entrega de un DINERO PÚBLICO que debe ser otorgado OBJETIVAMENTE, y vinculado a un fin concreto de interés general del que no puede apartarse el beneficiario.
La subvención tiene una serie de caracteres que la definen, tiene un carácter de subsidio, por el cual se establece que el importe de la subvención en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente, o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras Administraciones Públicas, o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, supere el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario. Es una ayuda para financiar determinadas actividades, pero en ningún caso puede consistir en un beneficio, lucro o premio para el particular, más aún, en general, la cuantía de las subvenciones no excede de un porcentaje (comúnmente el 50 %, a veces, el 75%). Ejemplifiquemos el carácter de subsidio que tienen las subvenciones con el caso de UNISOLAR. Por las noticias, hemos sabido que esta empresa ha recibido subvenciones de carácter estatal, autonómico y local, que en los ejercicios 2007 y 2008 han ascendido a 8.782.923€. Seamos generosos y convengamos que a la empresa se le ha concedido una subvención del 75 % de la inversión que se iba a realizar. El proyecto de inversión, que hubiera tenido que presentar la empresa debería ascender a 11.710.564 €, teniendo que haber aportado Unisolar la cifra de 2.927.641 €. Me cuesta creer que una empresa cuyo patrimonio neto en 2006 (antes de las subvenciones) era de 119.690€ pueda acometer tal inversión. Pero en Béjar los milagros existen. Si hacemos las mismas cuentas con los 22.000.000 € recibidos en 2009 (http://www.i-bejar.com/noticia/ministerio-ciencia-innovacion-subvenciona...) supone que entre Unisolar y esos 10 centros tecnológicos (me gustaría conocer el nombre y prestigio de tanto centro) se tendrían que haber aportado 7.333.333 €, casi seguro que sí.
Otro aspecto de las subvenciones es su carácter reglado. Según el art. 22 de la Ley General de Subvenciones (LGS) “la concesión de las subvenciones se realiza mediante comparación de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una prelación entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoración previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, y adjudicar, con el límite fijado en la convocatoria dentro del crédito disponible, aquellas que hayan obtenido mayor valoración en aplicación de los citados criterios”. En el caso que nos ocupa, y olvidándonos de los 22 millones de 2009 (porque desconozco el procedimiento seguido), las subvenciones otorgadas por el gobierno central (compromiso de Caldera en la presentación de D. Cipri, como candidato), por el gobierno autonómico, y por el gobierno local, no ha seguido esta regulación, yo no he encontrado las convocatorias, si alguien las encuentra, rogaría me lo hiciera saber para rectificar mis artículos.
Según la LGS (art. 8.3), la gestión de las subvenciones se realizará conforme a los principios de:
- Publicidad y transparencia, que intervienen en varios momentos del procedimiento: mediante la publicación de las bases reguladoras, de la convocatoria y de las resoluciones de concesión.
- Objetividad, igualdad y no discriminación. Supone la necesidad de definir y explicitar previamente los criterios de valoración de las solicitudes, que han de servir para la necesaria motivación de la resolución.
- Concurrencia, la LGS (art. 22.1) establece que el PROCEDIMIENTO ORDINARIO de concesión de subvenciones se tramitará en régimen de concurrencia competitiva, existen algunas excepciones que deben estar previstas nominativamente en los presupuestos generales de la administración concernida o, con carácter excepcional, cuando se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas, que dificulten su convocatoria pública. El único interés público que se esgrime en el caso de Unisolar es la creación de empleo, lo cual no justifica concesiones directas, porque el fin de la creación de empleo queda igualmente garantizado en el régimen de concurrencia.
- Eficacia y eficiencia, su invocación en materia de subvenciones entraña que con su otorgamiento se procure satisfacer las necesidades del Estado social, debiendo garantizarse, además, la “economicidad” de los fondos, esto es, el logro del máximo de objetivos con el mínimo esfuerzo financiero.
Se me ocurren una serie de preguntas.
1ª.- ¿Por qué los responsables de tres administraciones distintas, injustificadamente, conceden subvenciones directas (a dedo), obviando por completo el procedimiento ordinario?
2ª.- ¿Qué intereses pueden tener nuestros representantes políticos cuando eligen un método “alegal” de concesión (de corte medieval: el señor concede graciosamente privilegios a su vasallo favorito), en vez de un método democrático, transparente, igualitario, objetivo, público y eficiente?
3ª.- ¿No se cumplirían mejor los objetivos que las subvenciones persiguen, si se hubiera aplicado el régimen de concurrencia competitiva eligiendo el mejor proyecto empresarial, tras una comparación de las solicitudes presentadas por las empresas del sector?
4ª.- ¿No hubiera sido más prestigioso para nuestros políticos (y menos sospechoso) haber realizado todo el procedimiento de concesión de subvenciones como marca el procedimiento?
Las preguntas tercera y cuarta son retóricas. La primera y segunda nunca serán respondidas.
Francisco María Otero
(05/02/2010)
- Firmar como "Comisión
hace 2 días 10 horas - Béjar, zona
hace 2 días 12 horas - En román paladino y sin
hace 3 días 3 horas - La amplia legislación que
hace 3 días 9 horas - Y aquello de embotellar agua
hace 4 días 1 hora - Anónimo comentarista, creo
hace 4 días 3 horas - Su observación es muy
hace 4 días 10 horas - GECOBESA, ANEBESA... le
hace 4 días 11 horas - Para la mayor parte de la
hace 5 días 4 horas - En absoluto se trata de
hace 5 días 12 horas
excelente articulo como siempre,felicidades Francisco
La transparencia del cristal no refleja la imagen de quien en el se mira, si encuentra su rostro en el espejo, quien se cree Dios.
Como dice el profesor Alejandro Nieto en su libro "El Desgobierno de lo público": "Nadie se toma las leyes en serio, y el que menos, el Gobierno. Se atribuye a Romanones la sabia y cínica observación de que no le importaba quién hiciera las leyes ni lo que éstas dijeran, con tal que él pudiera hacer los reglamentos de su desarrallo y llevarlas a ejecución".
Vivimos en un continuo simulacro democrático.
¡Que silencio de uno y otro lado!
Los dos partidos que han gobernado, en esto están de acuerdo.
¿Cuántos reditos supondrá este modo de proceder "a dedo" para políticos de ambas formaciones, cuando en este tema nadie chista?
Estimado Francisco, entiendo que elaboras tus artículos, pero si me aceptas un consejo, sé más audaz. Si tienes los suficientes datos como para escribir lo que escribes, también sabrás que uno de los accionistas de UNISOLAR, hasta hace muy poco tiempo era funcionario, para más señas del IDAE (Instituto para la diversificación de la energía) , fue quien emitió el informe favorable para la primera subvención. Ya he escrito en alguna ocasión que sus participaciones están a nombre de una tía abuela de este buen hombre.
Un saludo
Estimado invitado, gracias por el consejo, pero sólo escribo de lo que tengo noticia. El presente artículo consiste simplemente en contrastar unos hechos con una norma y extaer las oportunas conclusiones. Si hubiera sabido los datos a los que usted alude los hubiera puesto, pero desconozco quienes son los accionistas principales de UNISOLAR. Dicho esto seré un poco mas audaz que usted y dire que según los datos que me da, se está refiriendo a Juan Avellaner. Gracias por la información, porque ahora sabemos mucho mejor que el milagro de las subvenciones fue posible porque hay personas que han sido, por así decirlo, "Juez y Parte". Para más datos decir que D. Juan Avellaner es Doctor Ingeniero Industrial y fue (no se si lo es ahora) Jefe del Departamento de Gestión de Programas Públicos del IDAE (lo acabo de ver en Internet)
Francisco Mª Otero.
"...se más audaz..." invitado 23:22, ¿Que te impide a ti. serlo?, acaso FMªO, tiene inmunidad. Dejar solos en estos tiempos, a guerreros del antifaz, es cuando menos insolidarío, por no decir otros adjetivos. Esto tiene todas las trazas de un contubernio a niveles de megas, así no es de extrañar que este país se desangre. Pero cuidado que ponemos en peligro 70 empleos.(Que al resto de los ciudadanos nos sale, como el hijo tonto a una familia). Estamos hablando de 27,3 Millones de euros, el total de la "actuación" es decir; ¡4.542.300,00 Millones de pesetas! algunos de ellos para pagar propaganda, muy necesaria en estos eventos. Y como decía otro invitado, los dos partidos mayoritarios mudos. Aunque gente como FMO, sigan investigando como ciudadanos responsables. Y los medios de comunicación ni preguntan ni contestan. Para terminar, una pregunta simple ¿Cuanto a facturado? y donde los proyectos de investigación reconocidos por el IDAE. Fredi.
Siento incomodarte Francisco, no ha sido mi intención. Seguramente la confusión nace de mi torpe redacción, solo quería añadir un dato, que explica muchas de tus preguntas. Dicho esto quiero aclararte algo en lo que creo hierras, desde el principio de tus interrogantes cargas contra los políticos, y en mi opinión no es muy justo. Es evidente que esta historia nace del empecinamiento de un inútil como el anterior Alcalde, con la connivencia del entonces alcaldable Cipriano a través de PREMYSA. A partir de aquí la gestación de UNISOLAR transcurre por caminos insospechados y alejados de los políticos. La intervención, más que sospechosa, de Avellaner no creo que esté ligada a corrupción política, quiero decir, que el corrupto es el funcionario al prepararse una jubilación llamémosla " digna ". A partir de este momento es cuando empieza la intervención torticera de los políticos, a saber:
1- Recomprar algo por 2,5 veces el precio de la 1ª compra.
2- Intervenir un Alcade militante del PSOE y de UGT para que los trabajadores de Textil Navazo SA , entrasen a formar parte de la nueva sociedad dueña de los terrenos como si fuesen un mueble más. Todo esto de forma discrecional es decir no todos, solo aquellos que eligió Paco el de las placas, sin olvidar que PAGARON por seguir yendo a trabajar al mismo sitio que lo habían hecho en los últimos años, es decir , su indemnización por despido, la cobraron y se la dieron al señorito para comprar la fabrica.
Con este último párrafo quiero darle una respuesta a Fredi, cuando apunta la existencia de 70 empleos, ¿cómo se han creado esos empleos?, la mitad de ellos se han auto pagado las nominas de dos o tres años, según el caso, y son contratos firmados al amparo de la ORDEN TAS /3243/2006 del 19 de OCTUBRE BOE 21 DE OCTUBRE, es decir Contratos de trabajo bonificados para trabajadores desempleados procedentes del sector textil y de la confección. Para más coña Textil Navazo SA despide a los trabajadores, les paga, van al paro y aquí viene lo inexplicable, devuelven el dinero de su despido, se apuntan al paro, literalmente les recogen del paro y el empresario utiliza contratos bonificados, con perdón ACOJONANTE.
Para no cansaros esto también es para no dormir, este es el CIF de la empresa A 91226332 ¿ dónde paga sus impuestos?
No quiero que estas líneas sirvan como ataque frontal hacia nadie, solo expongo lo que yo conozco.
Confirmado el extremo: sólo entraron a trabajar los que quiso el señorito, el delegado de personal de U.G.T. fue vetado y no entró. Mi pregunta, ¿tanto molestaba?, ¿había algo que ocultar?
De donde es ese CIF por favor decirmelo, porque no tengo ni idea y creo que el trabajo de Francisco, junto con algunos que estais en este foro aportando datos, para que sepamos la realidad de este mal culebron, esta siendo de los pocos foros de bejar-biz que esta mereciendo la pena.
Gracias por la informacion Francisco
pues segun:
http://www.boe.es/boe/dias/1998/07/08/pdfs/A22767-22768.pdf
de Sevilla
de sevillaaaaaaaaaaaaaaaaaa
francisco, sigue dandonos informacion que esto se pone interesante. Por favor y gracias por aclararnos cosas, ´de forma exhautiva. como hace.
Disiento con el invitado que exculpa a los políticos:
1º.- Son ellos los que resuelven la concesión, haga quien haga los informes
2º.- D. Jesús Caldera se comprometio, siendo ministro, en la concesión de subvenciones a UNISOLAR (en el acto de presentación como candidato de D. Cipriano: http://www.i-bejar.com/noticia/candidato-alcaldia-bejar-psoe-augura-tiem... )
3º. D. Jesús Caldera compartio acto con el Sr. Avellaner en el acto en el que comprometia todo su apoyo personal. (El seguía siendo Ministro y el Sr. Avellaner formaba parte del IDAE http://www.i-bejar.com/noticia/jesus-caldera-impulsa-empresas-creacion-e... )
4º.- Despues de comprometidas las subvenciones, cambiaron de trabajo, D. Jesús a la Fundación ideas, donde sigue vinculado a las energias renovables (inauguró las II jornadas celebradas en bejar, que organizaba entre otras entidades UNISOLAR http://www.i-bejar.com/noticia/jesus-caldera-inaugurara-jornadas-sobre-e... )y el Sr. Avellaner a la empresa receptora de las subvenciones.
Blanco y en botella
Por otro lado doy gracias a los que han intervenido dando información muy valiosa que despeja muchas incognitas, y sobre todo, que se haya confirmado lo que hicieron con los trabajadores: obligarles a que COMPRARAN su puesto de trabajo: ¡una vergüenza!
También es bueno saber que el Ayuntamiento de Béjar le solto un millon de euros, la Junta de Castilla y León 4 y pico, y estos señores ¿tributan en Sevilla?. Eso se llama reciprocidad con la sociedad que les apoya.
En las emisoras Punto Radio, y Cadena Ser, locales, se ha estado una temporada haciendo publicidad encubierta, digo encubierta, porque se daba como noticia, propaganda de esta EMPRESA, entre otros espacios, en la tertulia diaria de P R, donde entre otras cosas, el locutor sacaba la noticia de que UNISOLAR había exportado unas partidas de sus productos a China.
(Efectivamente enviaron unas placas a la feria de Singapur), esta y otras noticias dedicadas a glorificar a UNISOLAR, donde los tertulianos alababan estas iniciativas, creo que con la buena voluntad de pensar en lo positivo que ello puede suponer para Bejar. Así seguimos escribiendo la historia de esta ciudad, con campañas de publicidad de pseudo empresarios y pseudo politicos, que aprovechando la situación de paro, dedican su tiempo y capacidad mental, para ganar adictos y de paso llevárselo crudo, pero no dos duros,no, cientos de millones de pesetas. Y como muestra de que esto huele a tufo, un dato, UNI-SOLAR, es una multinacional Norteamericana, dedicada precisamente a investigar y fabricar esta tecnología, donde no participa UNISOLAR. ¡Para lo que da un simple guión! Como para no tener crisis, si esto ocurre en una pequeña población, que será a nivel nacional. Fredi.
Perdón, Quise decir Hong Kong, en vez de Singapur. Fredi
Encuentro que fue en Shangai, la feria, por lo tanto de nuevo perdón.
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